5.2. Конфликт интересов: гидроэнергетика – ирригация

Описание: Рассмотрены сущность и история межгосударственного конфликта между гидроэнергетикой и ирригацией в Центральной Азии. Исследованы его причины и предложены методы разрешения.

Автор курса: Георгий Николаевич Петров

С водно-энергетическими ресурсами в Центральной Азии связано несколько видов конфликтов (сл. 2). Самый известный из их – природно-климатический – высыхание и гибель Аральского моря. Экологический конфликт в регионе – это масштабное загрязнение и засоление воды и почвы.
Имеет место и внутриотраслевой конфликт между интересами ирригации разных стран, например между Казахстаном и Китаем по вопросу использования рек Или и Иртыш.
Конфликт гидроэнергетика – ирригация существенно отличается от других конфликтов. Он не связан ни с исчерпанием ресурсов, ни с их конкурентным использованием. Эти две отрасли являются основными в регионе (сл. 3). При этом ирригация возникла в регионе несколько тысяч лет назад и уже исчерпала все свои ресурсы в то время, как гидроэнергетика является новой отраслью (сл. 4) находится только в начале своего развития. При этом она существенно эффективнее ирригации.
Проблемы в водно-энергетическом секторе ЦА возникли одновременно с интенсификацией орошения. В СССР они решались административно-командными методами. Это привело к исчерпаемости ресурсов рек Амударья и Сырдарья, и гибели Аральского моря.
После 1991 года ситуация в водной сфере обострилась. Конфликт интересов приобрел межгосударственное значение. Это привело (сл. 5):
• В энергетике – к дефициту электроэнергии в зимний период и частичному разрушению ОЭС ЦА.
• В ирригации – к дефициту воды в летний период, при повышенных, иногда катастрофических сбросах воды в среднем и нижнем течении р. Сырдарья в зимнее время.
• В экологии – к периодическому высыханию ветландов Приаралья, созданных уже в новое время для обеспечения минимально пригодных условий для проживания населения.
Попытки чисто формального разрешения конфликта в период 1991 – 2000 гг. оказались неуспешными (сл. 6).
В качестве технико-экономических методов разрешения конфликта между гидроэнергетикой и ирригацией рассматривались:
1. Признание воды для орошения товаром и взимание платы за нее (сл. 7). Этот наиболее простой вариант, но он связан с трудноразрешимыми проблемами
2. Развитие гидроэнергетики стран верхнего течения (сл. 8). Наличие только по одному крупному водохранилищу в двух основных речных бассейнах ЦА являются одной из основных причин конфликта ирригация-гидроэнергетика. Строительство нескольких дополнительных регулирующих водохранилищ в регионе могло бы кардинально улучшить ситуацию, но это требует огромных финансовых затрат и времени. Дополнительное сооружение еще даже по одному такому водохранилищу кардинально изменит ситуацию.
3. Создание водно-энергетического консорциума (предложение Н. Назарбаева) (сл. 9). Консорциум - коммерческая организация с функцией обменам вода – энергия мог бы закупать у стран верхнего течения излишнюю для их собственного потребления электроэнергию, вырабатываемую летом, в период вегетационных попусков, осуществляемых для стран нижнего течения (на эти средства страны верхнего течения могли бы закупать дефицитную для них зимнюю эл. энергию). Закупка летней электроэнергии осуществляется по зимним ценам. Реализует же консорциум эту электроэнергию по летним ценам, которые ниже зимних. Эту разницу в ценах консорциум покрывает продажей воды для ирригации. Такая продажа осуществляется по тарифам платного водоснабжения, уже введенным в странах ЦА. Необходимое условие: полное восстановление ОЭС ЦА.
4. Межсезонный обмен электроэнергией – услуги по регулированию стока (сл. 10) – наиболее реальный в настоящее время вариант, при котором страны-потребители воды (нижнего течения) компенсируют странам, регулирующим сток (верхнего течения) потерянный последними объем зимней электроэнергии, получая взамен такой же объем летней.

Задания для самоконтроля
1. В чем положительная сущность конфликта?
2. Что такое полезный и мертвый объемы водохранилищ?
3. Что такое принцип абсолютного территориального суверенитета?
4. Чем отличается обмен электроэнергией от ее купли - продажи?

Дополнительное задание
Как будет выглядеть конфликт между гидроэнергетикой и ирригацией, если ирригация будет развита в верхнем течении реки, а гидроэнергетика – в нижнем?